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浙江安吉推行統一模式下的生態資源儲蓄交易,試點“兩山銀行”

發布時間:2020/5/7 10:35:47來源:中國環境報閱讀量:


“一座山,一個村莊,都可能是交易對象”

 生態資源既像貨幣,也像商品,可儲蓄,也可交易。日前,浙江省湖州市安吉縣發布“兩山銀行”試點實施方案,在全域推行統一模式下的生態資源儲蓄交易,進一步提升生態資源價值。這意味著,“兩山”轉化有了規范化的新路徑。

  交易生態資源,整合規范發展

  “兩山銀行”是啥?它和日常生活中常見的各類商業銀行有什么區別?帶著疑惑,記者走進安吉一探究竟。

  “‘兩山銀行’本質上是一個交易平臺,不過交易的不是物品,而是生態資源?!卑布h發改局副局長周建忠介紹說,安吉的“兩山銀行”和此前麗水市云和縣成立的“兩山銀行”不太一樣,麗水著重于“兩山貸”,即生態信用作為金融信貸產品的前提和優惠條件,主要是給為生態環境保護作出貢獻的企業、個人的生產經營、消費提供信貸需求。而安吉是將全域范圍內可交易的生態資源整合在一個平臺上,著重于“交易”。

  那么,為什么要成立交易生態資源的“兩山銀行”呢?原來,作為“兩山”理念發源地,一直以來安吉通過綠色發展理念實現了生態資源的價值轉化,但這種轉化多為民間單個鄉村、園林,甚至是農房等有生態價值的“低小散”資源,要實現更高質量的“兩山”轉化通道,勢必要全縣上下“一盤棋”。

  “‘兩山銀行’的成立就是要將全縣上下的生態資源整合發展,發揮出集聚效應和整體優勢?!敝芙ㄖ艺f。

  根據方案,“兩山銀行”試點就是要通過搭建政府引導、企業和社會各界參與、市場化運作的生態資源運營服務體系,形成政府、集體、個人共同參與的治理模式,協同推進農村產權制度等配套改革,構建以生態產品價值保值增值為目標的監管體系,拓寬“兩山”轉化路徑,為全國踐行“兩山”理念提供安吉經驗。

  摸清資源“家底”,專業運營管理

  “兩山銀行”要進行生態資源的交易,梳理評估生態資源的資產價值是基礎,也是前提。

  為此,安吉開展“兩山銀行”試點的首個目標就是摸清“家底”。方案表明,安吉要利用衛星遙感、區塊鏈等數字化手段開展資源調查,合理評估生態資源資產價值。到2020年底,在調查摸底、確權登記的基礎上,基本形成安吉縣生態資源清單、產權清單、項目清單和保護、開發、監管全過程工作機制。

  “也就是說,今年年底前一份基本完整的‘家底’清單就要拿出來?!敝芙ㄖ艺f。

  這份“家底”清單,不僅包含山、水、林、田、湖、草等自然資源,還包括與之相關的適合集中經營的農村宅基地、集體經營性用地、農房、古村、古鎮、老街等,需要集中保護開發的耕地、園地、林地、濕地以及可供集中經營的村落、集鎮、閑置農村宅基地、閑置農房、集體資產等,這些都是“兩山銀行”的目標資源資產。

  “商品”有了,還要有專業的運營方?!霸凇畠缮姐y行’試點建設中,我們引入了合適的社會資本和運營管理方?!敝芙ㄖ冶硎?,安吉縣城投集團就是“兩山銀行”交易平臺的“操盤手”,通過對區域內碎片化資源資產進行摸底、確權、評估后,由“兩山銀行”平臺選擇合適標的,通過整合提升后推向市場,進而實現生態資源向資產、資本的高水平轉化。

  “我們的職責是對生態資源進行收儲和交易,實現資源變現?!卑布h城投集團總經理何敏杰介紹說,作為平臺管理公司,他們有著完備的職能部門,如收儲部、數據部、評估部、信用部、交易部、風控部等。

  “通過各個部門的各司其職、協調聯動,讓安吉的資源要素有了交易屬性,一座山,一個村莊,都有可能是交易對象?!焙蚊艚鼙硎?,下一步,城投集團將充分發揮“操盤手”的作用,讓安吉的生態資源價值轉化規范化、最大化。

  推廣完善深化,提升生態價值

  成立“兩山銀行”,推行生態資源交易是手段,提升生態產品價值才是關鍵。在提升生態產品價值上,方案也有了明確的規劃。

  今后,安吉將著力在生態產品交易機制、品牌體系、質量監管和考核機制等方面開展創新探索,逐步推進將生態資源轉化成生態產品。比如,探索生態產品交易機制、健全生態產品品牌體系、強化生態產品質量監管、健全生態產品價值考核制度等,構建以“‘兩山’農品匯”“安吉白茶”“安吉冬筍”等核心品牌為主的地域特色公用品牌體系,推動“好生態變成好產品、好產品賣出好價錢”,真正實現生態本身就是一種經濟。

  如今,在安吉,“兩山銀行”已逐步鋪開。上墅鄉作為鄉鎮級“兩山銀行”試點之一,早早地邁出了探索實踐的腳步。

  “我們鄉有10萬畝山林,目前已經收儲1萬畝左右?!鄙鲜l鄉長康錫剛說,“兩山銀行”就是一個生態資源轉化的銀行,實現的是“零存整取”的作用?!拜爡^內的資源資產比較碎片化,通過整合提升后推向市場,能夠實現更高的效益?!?/span>

  接下來,和上墅鄉一樣,加入推行應用“兩山銀行”行列的鄉鎮、街道會越來越多,“兩山銀行”也會隨之逐步完善深化。

  根據方案的目標定位,到2022年,安吉將力爭實現縣級“兩山銀行”平臺以及配套的服務體系、制度體系、治理體系基本成熟,形成全縣生態資源高水平保護、高質量經營的格局,形成可復制、可推廣的生態資源變資產、資本的模式,實現“兩山銀行”品牌在全省乃至全國打響。


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